關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、基本要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕⒌胤礁骷壵ぷ鞑块T行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監(jiān)督、制約、協(xié)調機制，全面推進依法行政。

　　（二）實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

　　二、主要任務

　?。ㄈ┤媸崂憩F(xiàn)有行政職權。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)。

　?。ㄋ模┐罅η謇碚{整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現(xiàn)有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發(fā)展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┮婪煞ㄒ?guī)審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規(guī)定程序由同級黨委和政府確認。

　?。﹥?yōu)化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規(guī)范化水平。

　?。ㄆ撸┕紮嗔η鍐巍５胤礁骷壵畬ζ涔ぷ鞑块T經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業(yè)務辦理窗口、上級部門網站等載體公布。

　?。ò耍┙⒔∪珯嗔η鍐蝿討B(tài)管理機制。權力清單公布后，要根據法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動態(tài)調整和長效管理機制。

　　（九）積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內容，與權力清單一并推進。

　?。ㄊ娀瘷嗔ΡO(jiān)督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權威性。要大力推進行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監(jiān)督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

　　三、組織實施

　　（十一）加強組織領導。各級黨委要高度重視推行權力清單制度工作，切實履行對改革的領導責任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權力清單制度工作方案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。國務院各部門要支持地方推行權力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導督促本系統(tǒng)設在地方的具有行政職權的機構落實權力清單制度。

　?。ㄊ﹫猿謫栴}導向。要把有利于服務人民、有利于群眾辦事作為推行權力清單制度基本出發(fā)點，抓好清權、減權、制權、曬權等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產經營活動關系緊密、審批權力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關的職權事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

　?。ㄊ﹫猿謱嵤虑笫恰Ｍ菩袡嗔η鍐沃贫仁且豁椘D巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實際，漸進有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。對關系人民生產生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務，要勇于負責、敢于擔當，切實履行職責。

　?。ㄊ模﹫猿忠虻刂埔?。各地要緊密結合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要把推行權力清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來，形成改革合力。已經推行權力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學習借鑒其他地方經驗，抓緊做好相關工作。

　　（十五）統(tǒng)籌協(xié)調推進。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合實際研究確定。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構的權力清單公布，要與當地政府工作部門權力清單公布相銜接。中央編辦、國務院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在同級黨委和政府領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。對推行權力清單制度情況，相關部門要適時組織督查。