關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實加強協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。

　　《意見》包括充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進一步提高執(zhí)法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領導等5個部分。

　　《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

　　《意見》強調(diào)，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

　　《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關(guān)要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應當嚴格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當事人。

　　《意見》指出，嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)復議、審理、復核，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時告知當事人。

　　《意見》強調(diào)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中央政法機關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。

　　《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關(guān)要在黨委和政府的領導和支持下，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執(zhí)法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規(guī)定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

　　《意見》要求，進一步提高執(zhí)法司法公信力。各級政法機關(guān)要嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗；要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對于執(zhí)法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項整治；要完善執(zhí)法司法責任制，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責制，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責機制，嚴格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題；要把加強執(zhí)法公開、擴大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進息訴。

　　《意見》強調(diào)，暢通信訪渠道。各級政法機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進執(zhí)法工作的有效途徑。進一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅持政法機關(guān)領導接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規(guī)范群眾信訪行為，引導上訪人員依法理性表達訴求，嚴肅處理違法上訪行為。

　　《意見》強調(diào)，完善領導體制機制。各級黨委政法委要進一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)等工作。各級政法機關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，要調(diào)整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實工作責任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責任感，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，提高群眾工作能力，做到嚴格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。建立健全科學合理的考評指標體系，改變簡單以信訪數(shù)量為主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩(wěn)控輕化解的傾向，引導政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預防、主動化解涉法涉訴信訪問題。